古代ローマ帝国の人口・財政・官吏・役人などの各種データ

2003/10/18

　ローマ帝国の行政はひとことで言えば「秩序維持と調整機構」に基本的に限られたといえるのではないでしょうか。帝国政府は極少数の官吏しか持たず、殆どの実務は民間に委託するか、地方都市にまかせてしまう。帝国政府が行うことは、地方都市で解決できなかった問題の裁定や、軍団を送り込む事態（反乱、大災害、外敵侵入）への対処であり、従って日常業務は軍団を維持する予算のための徴税と、裁判となっていたようである。現代で言えば、合衆国の上院議員が日本やフィリピンなどの長官として赴任し、日本やフィリピンは合衆国軍隊を支える税金を拠出する。また、戦争発生時には増援軍隊の維持費を拠出する。また国内で解決できない問題が発生した場合に、大統領に嘆願する、というシステムがローマ帝国の支配の実態に近いのではないでしょうか。更にはこのような体制では、おおまかな財政は試算できても、ＧＤＰの算出は困難ということになります。

【人口】

ローマ市の人口とローマ市民人口

	ローマ人口	ローマ市民権所有者
前６世紀	１３万
前５世紀	１０万人
前４世紀	２５万人
前３世紀	２７万人
前２世紀	３３万人
前１世紀	４６万人	423万人
BC44年	市民25万計100万
紀元14年頃	１００万人	493万人
２世紀	150万人

-「パピルスが伝えた文明」　p86より

　紀元14年以降ブリタニア、マウレタニア、トラキア、ダキアなどが獲得されている。しかし人口が稠密であったとは考えられない。大都市はアレクサンドリア、アンティオキア、カルタゴなど

紀元14年のローマ帝国人口推計

ヨーロッパ	イタリア半島シチリア島コルシカ・サルディーニャスペイン南フランス北フランスドナウ諸国ギリシャ	600万人 60万人 50万人 600万人 150万人 340万人 200万人 300万人 ----------- 合計2300万人
アジア	小アジア小アジア周辺シリアキプロス	600万人 700万人 600万人 50万人 ----------- 合計1950万人
アフリカ	エジプトキレナイカアフリカ	500万人 50万人 600万人 ---------- 合計1150万人
合計 5400万人

　「古代ローマを知る事典」によると、アウグストゥス治世末期の5400万という数字は過大であり、最近では4550万程度と見積もられているとのこと。その後、人口は漸増し、紀元164年には6130万に達したとの研究があるとのこと。紀元164年頃に最大人口に達した後、パルティア遠征で持ち帰った伝染病が人口に大きな打撃を与えたと考えられ、164年頃が最大だとされているとのこと。「古代ローマを知る事典」でも、上記表のように、14年と164年の双方について、地域別の集計表が掲載されているが、ここで掲載する趣旨（全体的な傾向を知るという）としては、基本的には上記表をあまり変わらない為、上記表の更新は行わないことにしました。

　「古代ローマを知る事典」では、平均寿命についても詳細に紹介されており、墓の碑文や墓の遺骨などの研究によると　男は20代前半、女性でも25歳くらいが平均年齢だったと考えられるとのこと。ただしこの数字は、30%程度と見積もられる乳児死亡率を含んでの話であって、15歳まで育った後の平均余命で考えると、、男は32年、女は34年くらいの余命があり、死亡率の高い少年期を過ぎれば、大半が40代後半まで生きることができた模様。死亡率は高かった為、人口を維持するには、女性１人あたり5名程度の出産が必要で、上流社会の女性程、少子または、子無しという傾向だったらしい（貧乏子沢山、あるいは高学歴程少子化となるのと同じ傾向に思えます）。因みに、この「余命表」は、0歳から80歳くらいまで5歳刻みで作成されており、非常に詳細な資料となっています。

総督１名、財務官１名、総督副官数名（アシア３名、キプロス１名など）、軍団司令官１名、管区司法官１名など数名程度。また、属州官吏は複数の属州をかけもちしていることが普通。これは現代日本の税務署の管轄地域と市町村管轄地域が異なることを考えると理解しやすいかも。

　　その他官職（数字は１世紀末）
　　　　元老院官職

財務官　２０名
護民官　１０名
造営官　６名
法務官　１７名
法務官級官職
　　　軍資金管理委員　　３名
　　　国庫管理委員　　　　２名
　　　幕僚
　　　軍団長２７名
　　　２級元首属州総督　８名、副官　１４名　
　　　２級元老院属州総督　９名、管区司法官　３名
　　　国道管理委員
　　　公共建築管理委員　　（２名）
　　　穀物配給官４名
執政官　２名　補充執政官　６名
　　　河水溝管理委員　　　　　１名
　　　水道管理委員　　　　　　１名
　　　首都警備長官（ローマ市長官）
　　　１級元首属州総督　　　　９名
　　　１級元老院属州総督　　２名
　　　公共建築管理委員　　　２名

　　　　　騎士官職

近衛隊長官　　２名
穀物供給長官　１名
消防隊長官　　　１名
皇帝属州総督　　１２名、　財務官　１６名
元老院属州　皇帝領管理官　１０名
属州エジプト官吏　総督１、司法官１、財務官１、郡官吏官　３、軍団司令官　３名、
艦隊長官　　９名
イタリア地域国家輸送管理官　１名
財務官　数名
文書局長　１、渉外局長　１、財務局長　１名

　　　吏員（アパリトーレス）　書記、先導警吏（リクトル）、使丁、触れ役の４種類。
　　　　　中でも書記が実務担当官吏であった。しかしこれも各属州に数名程度であったらしい。
　
　　　その他、イタリア内地方行政に街道監督官や司法官などが各地区に数名づつ。

□帝国官僚による行政は裁判中心であり、警察機構もなし。立法は元老院、皇帝が行う。皇帝の日常業務も裁判が殆ど。治安は反乱や外敵などよほど大きな問題についてだけ、軍団が出動する。日常の治安は対象外。

□地方行政

政務官、民会、都市参事会が担当。　全部無給。都市財政は基本的に名望家の寄付、地域の地代、間接税、臨時の徴収によって運営。
政務官-　二人官（執政官）２名、造営官２名、財務官２名
都市参事会　-政務官経験者からなる。数十名-１００名程度。
民会　-市民会　しかし事実上都市参事会に従っていた。
治安、行政実務は事実上地方都市参事会が担った。

その他参事会の業務　：　穀物供給の管理、下水道維持、公共施設と道路の管理、公共浴場の燃料確保、建設活動規制、度量衡の統一
資産家の責務：　宗教行事、記念の祝祭、競技会、剣闘士競技の主催
対ローマへの責務：人頭税・財産税などの租税の納付、労働力の提供、兵士の供給

□監査
　基本的に監査機能というものは無かった。この為、帝国官吏、および地方行政での不正を監督することが出来ないので、不正を蒙った者が司法官なり、総督なり、皇帝なりに嘆願しなくては泣き寝入りするだけだった。この為、必然的に皇帝・役人はの業務は裁判が多くなった。

【軍隊】

              □軍団構成（１世紀末）
　             歩兵５０００～６０００名、騎兵１２０名
　             軍団=１０個大隊=３０個中隊=６０個百人隊＋補助軍団（属州民兵、２５年勤務後に市民権獲得。軍団とほぼ同数）
　            指揮系統
　　　       総督-軍団長-副官-首位百人隊長-百人隊長
　

              □構成人数と経費

　「古代ローマを知る事典」　長谷川岳男、樋脇博敏東京堂出版

　「ローマ帝国　A very short introduction The Roman Empire」　クリストファー・ケリー岩波書店

	14年頃	86年頃	150年頃	211年頃
軍団費	２億４７０５万	４億４０万	６億４３００万	６億６０６０万
文官費			７５００万
貧民救済費			４４００万
建築費			２０００万
その他			５０００万
合計			８億３２００万

	１４年頃/年収	８６年頃/年収	２１１年頃/年収
正規兵（平均5000人）	２５軍団（12万５千人）/900	３０軍団（１５万人）/1200	３３軍団（１６万５千人）/1800
近衛兵	４５００人/3000	４５００人/４000	9000人/6000
首都警備隊	１５００人/1500	２０００人/2000	４０００人/3000
消防隊	７０００人/900	７０００人/１２００	７０００人/１８００
補助軍団	15万人/750	19万人/1000	１９万人/1500
総計	２８万８０００人/２億４７０５万	３５万３５００人/４億４０万	３７万5000人/６億６０６０万

【財政：税収】
	□歳入
		ローマ市民は間接税のみ、非市民は直接税。ただし税率は属州毎に相違する。征服前の税率に準じているため。課税対象も収穫、農地面積、資産などばらばら。徴税の責任者は各属州の財務官だが、実際の徴税は徴税請負人という民間業者または都市に委託。　税率は固定。ローマ市民には５％の相続税。　帝国財政は皇帝の私財と公共財の区分は無かったため、皇帝の家宰がそのまま国家管財人になっていった。　ガリアとエジプトの税収合計７０００万との情報がある。この場合、ガリアとエジプト人口合計は約１０００万人なので、税金は年間たったの７セステルティウスということになる。実際には奴隷などは除外されたため、奴隷人口を３０％（属州ではもっと低かったかも知れない）としても、１０セステルティウス（約３３００円）程度にしかならない。しかし、税金は帝国政府だけではなく、各地方都市の運用のためにも徴収された筈なので、実際にはもっと高額だったと推測される。　また、ガリア＋エジプト合計で７０００万とすると、税率が各地方で異なっているとは言え、単純計算で全帝国でも４億セステルティにしかならず、これだと歳出の半分にしかならない。アウグストゥス時代２０年間で１４億の遺産寄贈をうけており、年額平均７０００万となり、これを含めると５億程度。残りの税収をローマ市民の間接税、港湾税、戦勝略奪品等でまかなっていたのだろうか？（「古代ローマを知る事典」によると、税収は。ＧＤＰの6-8%程度だったとのこと）。